上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)

  《上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，各事業(yè)單位：

  現(xiàn)將《上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦提升企業(yè)感受　持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

  2025年5月30日

  （此件正文公開(kāi)發(fā)布，附件不予公開(kāi)）

  上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦提升企業(yè)感受

  持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

  為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市聚焦提升企業(yè)感受　持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）要求，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞對(duì)標(biāo)世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、聚焦為企服務(wù)創(chuàng)新、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，助力上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

  一、對(duì)標(biāo)世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化改革舉措

  （一）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。實(shí)現(xiàn)外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記全程網(wǎng)辦，支持連鎖企業(yè)在線集中辦理分支機(jī)構(gòu)登記。依托登記“智慧文書(shū)”“智能校驗(yàn)”、名稱“智能幫辦”等持續(xù)增強(qiáng)“上海企業(yè)登記在線”核心服務(wù)能力。全面應(yīng)用企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)，依托住所信息核驗(yàn)持續(xù)推動(dòng)登記信息和材料“少填、少報(bào)、少提交”。突破區(qū)域限制，全市施行“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所跨區(qū)備案。豐富電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營(yíng)主體身份碼”（“企業(yè)碼”）應(yīng)用場(chǎng)景。

  （二）強(qiáng)化公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。協(xié)同相關(guān)部門對(duì)本市經(jīng)濟(jì)園區(qū)和商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處價(jià)格違法、商業(yè)賄賂、混淆等行為，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入。

  （三）保障勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。保護(hù)騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，完善騎手溝通和申訴機(jī)制。協(xié)同相關(guān)部門督促指導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化完善涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域騎手權(quán)益保護(hù)協(xié)議規(guī)則。重點(diǎn)糾治平臺(tái)企業(yè)以優(yōu)勢(shì)地位，擠壓平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者生存空間等問(wèn)題。

  （四）探索金融服務(wù)創(chuàng)新。協(xié)同相關(guān)部門探索建立股權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)的登記及配套機(jī)制，研究明確股權(quán)信托登記操作口徑，促進(jìn)本市信托機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展股權(quán)信托業(yè)務(wù)。

  （五）維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制建設(shè)，制定《上海市公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查程序規(guī)定》《上海市公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作辦法》《上海市公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作實(shí)施細(xì)則》。開(kāi)展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行政壟斷執(zhí)法。

  （六）完善企業(yè)破產(chǎn)辦理。加強(qiáng)與人民法院企業(yè)破產(chǎn)信息共享。持續(xù)優(yōu)化“上海企業(yè)登記在線”平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)失信破產(chǎn)企業(yè)通過(guò)全程網(wǎng)辦流程辦理注銷登記，提升企業(yè)注銷便利度。

  二、聚焦為企服務(wù)創(chuàng)新，著力提升企業(yè)感受

  （七）深化行政審批改革。復(fù)制推廣國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定審批改革至全市。推進(jìn)水表燃?xì)獗?ldquo;二檢合一”改革。指導(dǎo)幫扶本市民用水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)計(jì)量專項(xiàng)授權(quán)。

  （八）加強(qiáng)區(qū)域互認(rèn)改革。在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)組織開(kāi)展企業(yè)注冊(cè)計(jì)量師自愿注冊(cè)試點(diǎn)和注冊(cè)計(jì)量師資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)工作，充分激發(fā)計(jì)量人才活力，促進(jìn)計(jì)量人才跨區(qū)域流動(dòng)。

  （九）探索增值服務(wù)改革。深化質(zhì)量融資增信服務(wù)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)更多質(zhì)量融資增信金融產(chǎn)品。推動(dòng)質(zhì)量貸等產(chǎn)品納入本市融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范圍，更好惠及質(zhì)量效益型企業(yè)。

  三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法提質(zhì)減量

  （十）創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。深入開(kāi)展跨部門綜合監(jiān)管、分級(jí)分類信用監(jiān)管，構(gòu)建一批新的專業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類管理指標(biāo)體系。全面實(shí)施《行政處罰決定書(shū)》和《信用修復(fù)提示函》“兩書(shū)同達(dá)”。制定《電子商務(wù)平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。修訂《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》，拓展免罰減罰事項(xiàng)。編制市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)指引。

  （十一）提升行政檢查效能。全面推行涉企行政“檢查碼”。鼓勵(lì)在告知行政檢查結(jié)果的同時(shí)，同步送達(dá)《合規(guī)建設(shè)提示書(shū)》。制定《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政檢查事項(xiàng)分類管理辦法（試行）》，發(fā)布“無(wú)事不擾”檢查事項(xiàng)清單。形成“無(wú)感監(jiān)管”檢查對(duì)象清單。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等方式開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。全面推進(jìn)“法治云體檢”服務(wù)。

  （十二）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。協(xié)同相關(guān)部門制定《關(guān)于建立投訴舉報(bào)異常名錄依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為的意見(jiàn)》，遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊假冒專利和專利代理領(lǐng)域違法行為。

  四、強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，賦能產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升

  （十三）推動(dòng)制度性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放。積極承辦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，支持外資企業(yè)參與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作。探索建設(shè)“以我為主”的人工智能國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)組織。積極承擔(dān)ISO創(chuàng)意數(shù)字設(shè)計(jì)技術(shù)委員會(huì)工作。

  （十四）打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。幫扶檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得國(guó)際權(quán)威資質(zhì)授權(quán)。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在“一帶一路”共建國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)海外并購(gòu)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，加快海外市場(chǎng)布局。

  （十五）賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“提質(zhì)強(qiáng)企”行動(dòng)、中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。培育新一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)“上海品牌”出海。指導(dǎo)“張江機(jī)器人谷”細(xì)分機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景，分層分類推進(jìn)提升行動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)。